美国和中国近两年光伏制造迅猛发展，让欧洲慌了。

5月27日，欧盟正式通过《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act），要求到2030年实现本土生产太阳能电池板、风力涡轮机、热泵和其他清洁技术的比例达到40%。

受能源危机、IRA法案带来的竞争压力等因素影响，该法案旨在提升欧洲净零技术水平，增强本土清洁能源制造能力，摆脱对外国的高度依赖，并将于6月底生效。

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行业内相关专业人士对平博pinnacle体育平台智库表示，欧洲如今要达到2030年实现40%的净零技术本土制造比例，那么几乎就难以实现其此前提出的在2030年实现600GW太阳能光伏安装量的目标。

但现在，欧洲想要从《净零工业法案》开始来建立完整的本土太阳能电池板生产链，难度也大。

中国生产的太阳能电池板越来越便宜，也越来越创新，助力太阳能行业整体成本下降。欧洲依赖从中国进口。

平博pinnacle体育平台智库认为，由于在基础设施投入较为欠缺、劳动力成本高等因素，欧洲太阳能光伏制造的成本约高出其他地区20%~35%；欧洲缺乏必要的规模经济, 太阳能光伏制造投资成本较高，短期内难以有效降本，加快自产大幅增加欧盟能源转型的成本，反而不利于实现净零排放目标。

《净零工业法案》可能会带来减缓部署的反面效果，并催生出过度依赖补贴的行业。

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从短期来看, 由于我国在清洁能源产业方面具有技术和成本优势、欧盟难以在短期内实现大幅产业链重构，《净零工业法案》对我国清洁能源产业造成的冲击有限。

但欧盟对本土净零技术和产品进行补贴, 将削弱中国企业在欧洲市场的竞争力。

在投资方面，欧盟颁布的《外国补贴扭曲内部市场条例》对获得外国政府补贴的企业在欧投资进行限制，加之《净零工业法案》中的市场限制条款，可能对我国企业赴欧投资造成影响。

如今，全球太阳能光伏市场供应过剩程度加剧，欧盟目前进口的太阳能电池板数量是其能够部署的太阳能电池板数量的两倍，库存量相当于一年以上的年度部署量。

从以上角度看，欧盟计划发展其太阳能光伏制造业不仅不能起到明显的脱碳成果，经济效益似乎也甚微。

为减轻太阳能光伏进口对欧洲经济安全造成的威胁，加速太阳能部署和逐步实现进口来源的多样化才是更务实的方法。